Комментарий к федеральному закону от 12 июня 2008 г. n 88-фз технический регламент на молоко и молочную продукцию - страница 2

Комментарий к федеральному закону от 12 июня 2008 г. n 88-фз технический регламент на молоко и молочную продукцию

Проект комментируемого Закона внесен также депутатами Государственной Думы - П.Б. Шелищем, В.Р. Мединским, Г.В. Куликом, А.Н. Хайруллиным, Н.И. Сапожниковым, А.А. Агеевым и О.В. Савченко. Как отмечалось в пояснительной записке к законопроекту, его принятие связано с необходимостью приведения требований в сфере его применения с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ (указанной конституционной нормой установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства), реализации требований Федерального закона "О техническом регулировании" (об этом говорилось выше), устранения избыточных административных барьеров, а также устранения повторов и противоречий в действующем законодательстве по безопасности пищевых продуктов. Авторы законопроекта отмечали, что правовое регулирование общественных отношений в сфере применения проекта данного технического регламента осуществляется пятью федеральными законами (речь идет о Законах РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" (полностью изложен в новой ред. Федеральным законом от 9 января 1996 г. N 2-ФЗ) <1> и от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии" <2>, Федеральных законах от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов"...

ктов" <3>, от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" <4> и от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" <5>), множеством ведомственных санитарных норм и правил, ветеринарных правил и огромным количеством (более 700) национальных стандартов. Сведение требований, содержащихся в этих документах, и корректировка в соответствии с требованиями, установленными в международных стандартах и регламентах, значительно облегчат их применение.

<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 15. Ст. 766; СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 140.

<2> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 24. Ст. 857.

<3> СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 150.

<4> СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650.

<5> СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3436.

В качестве обоснования необходимости принятия проекта комментируемого Закона его авторами также указано следующее:

действующее законодательство предусматривает неоднократную процедуру подтверждения соответствия одной и той же продукции, в том числе и по результатам испытаний в неаккредитованных ведомственных центрах. Федеральные законы "О качестве и безопасности пищевых продуктов", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Закон "О ветеринарии" содержат термины и требования к документам, удостоверяющим безопасность продукции, но все эти документы являются ведомственными, и их получение не предусматривает процедур подтверждения соответствия, установленных законодательством;

в проекте предусмотрено обязательное подтверждение соответствия продукции в формах декларирования и сертификации. Форма оценки соответствия предусмотрена в виде государственного контроля на стадии оборота продукции. Такой подход соответствует законодательству о техническом регулировании и позволяет гармонизировать процедуры оценки соответствия и подтверждения соответствия с нормами, установленными в странах ЕС;

наличие в проекте терминов и определений на продукты устраняет неоднозначное понимание и толкование наименований, применяемых при маркировке продукции, и устраняет существующий пробел в системе национальных стандартов. Термины и определения по возможности гармонизированы с международно признанными, но установлены с учетом российской специфики технологии изготовления и с целью узнаваемости продукта на рынке;

требования к молоку и продуктам его переработки (далее - молоко и ППМ) содержатся в технических документах разного уровня и впервые объединены в проекте технического регламента, что позволяет идентифицировать объекты, предъявить к ним достаточное количество требований и значительно сократить объем необходимой доказательной нормативной базы;

проект технического регламента устанавливает единые условия хранения, транспортирования и реализации молока и ППМ, повышая ответственность продавца за безопасность этой группы продуктов. В настоящее время требования к продавцу продовольственных товаров установлены постановлением Правительства РФ, что создает трудности при их правоприменении;

в целях защиты жизни и здоровья граждан проект содержит более строгие, по сравнению с действующими, параметры безопасности сырого молока и ППМ по наличию патогенных микроорганизмов;

проект в основном соответствует требованиям, установленным в регламентах Европейского союза.

Определение понятия "технический регламент" дано в ст. 2 Федерального закона "О техническом регулировании" (в ред. Федерального закона от 1 мая 2007 г. N 65-ФЗ): документ, который принят международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Соответственно этому определению, а также требованиям названного Закона к содержанию и применению технических регламентов комментируемый Закон устанавливает обязательные требования к молоку и молочной продукции (далее - ММП), в том числе требования к терминологии, упаковке, маркировке. Закон также устанавливает требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации ММП, определяет формы и правила оценки соответствия данной продукции, правила ее идентификации. Эти обязательные требования являются исчерпывающими и имеют прямое действие на всей территории России. Не включенные в комментируемый Закон требования не могут носить обязательный характер (см. комментарий к ст. 1 Закона).

12 июня 2008 года N 88-ФЗ

Страницы: Пред. | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | ... | 116 | След.

Еще статьи